Жилищное самоуправление. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством Органы местного самоуправления в жкх

Полномочия органов местного самоуправления в области ЖКХ представляют собой определяемую федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами муниципальных образований и иными правовыми актами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на управление, организацию и контроль в сфере ЖКХ, а также создание инфраструктуры ЖКХ, для обеспечения надлежащего оказания услуг в названной сфере.

А.В. Стукалов выделил следующую классификацию полномочий органов местного самоуправления в области ЖКХ:

1) по группам полномочий: общие (полномочия в жилищной и коммунальной сфере) и специальные (подотраслевые) полномочия в ЖКХ;

2) полномочия по управлению ЖКХ;

3) полномочия по вопросам, имеющим наибольшее (наименьшее) значение для обеспечения жизнедеятельности населения: обязательные и необязательные (факультативные);

4) полномочия по источнику финансирования;

5) координационные полномочия; разрешительные полномочия (лицензирование деятельности управляющих компаний, аттестации работников в сфере ЖКХ и т.п.);

6) полномочия по контролю субъектов жилищно-коммунальных правоотношений;

7) по объекту правового регулирования: полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере;

8) по субъекту правового регулирования: полномочия, осуществляемые исполнительными органами местного самоуправления, и полномочия, осуществляемые представительным органом местного самоуправления;

9) по назначению: общие и специальные;

10) по способу действия: полномочия по управлению, контролю, организационные и координационные полномочия, разрешительные полномочия;

11) по предметам ведения;

12) по времени действия - постоянные и временные (срочные полномочия (меры) при авариях на объектах ЖКХ) Стукалов А.В. Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства: автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2013. - С.7-8..

Рассмотрим наиболее подробно полномочия органов местного самоуправления в сфере ЖКХ.

Так, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ вопросом местного значения поселения и городского округа является обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ в ст. 14 устанавливает следующие полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений:

1) учет муниципального жилищного фонда;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

9) осуществление муниципального жилищного контроля;

10) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;

11) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2005. - №1 (часть 1). - ст. 14..

Кроме этого, органы местного самоуправления поселений и городских округов осуществляют полномочия по вопросам местного значения в сфере коммунального обслуживания.

1) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

2) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

3) организация благоустройства и озеленения территории поселения;

4) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

5) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - №40. - ст. 3822..

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов осуществляют полномочия по вопросам организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Органы местного самоуправления муниципальных районов также решают вопросы по организации в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.

Правовой основой осуществления данных полномочий является Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», в котором коммунальные услуги определяются как деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Данным постановлением регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Контроль за соблюдением законности предоставления коммунальных услуг осуществляется наряду с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации также органами местного самоуправления в пределах собственных полномочий.

Тарифное регулирование как одно из основных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения предусмотрено ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ. Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

Более подробно данные полномочия регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Он устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В процессе регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса могут использоваться также различные сочетания указанных методов. Более подробно данные вопросы конкретизируются Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», которым были утверждены два базовых документа Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 №520 Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. - Судебная практика. - 2013.:

Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, определяющие принципы и методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Этим документом также поясняется порядок реализации методов - установления фиксированных тарифов, установления предельных тарифов, индексации установленных тарифов.

Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, которые определяют порядок установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В организации ЖКХ довольно важны нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, которые регулируются Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. №306 Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №306 Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. - Законодательство. - 2013., и отражают минимальный, необходимый для поддержания жизнедеятельности уровень потребления услуг населением. Указанные нормативы на практике могут использоваться для определения объема услуг, предоставляемых населению, отдельно по каждому виду услуг и экономически обоснованных тарифов, размера субсидий и потребности в бюджетных средствах.

Нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг включают группу показателей, характеризующих необходимый минимальный объем потребления жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению. Они определяются исходя из социальной нормы площади жилья, объемов воды, газа, электрической и тепловой энергии, приходящихся на одного человека, в среднем по территории муниципального образования. Уровень нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг является динамичным показателем и зависит от социально-экономической ситуации в стране, изменений демографического характера. Поэтому его необходимо периодически пересматривать. Фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг существенно колеблется по регионам, что в значительной степени обусловлено социально-экономическими, климатическими и другими причинами.

По каждому виду услуг применяется особая методика определения нормативов и устанавливаются расчетные значения минимального уровня их потребления. Основной вид нормирования жилищно-коммунальных услуг - это, обычно, социальная норма площади жилья - размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций или субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. При определении величины этой нормы следует учитывать, что она дает гарантии гражданам как в обеспечении их жильем, так и в регулировании размера его оплаты. При этом величина социальной нормы площади жилья должна определяться исходя из оценки социально-экономических условий, состава семей, уровня сложившейся жилищной обеспеченности, динамики прироста жилищного фонда социального использования, типов жилых помещений в его домах и других факторов.

Порядок расчета социальной нормы площади жилья через количество квадратных метров общей площади, приходящейся на одного человека, является наиболее простым. Однако при таком подходе необходимо очень тщательно учитывать имеющиеся льготы и другие заслуживающие внимания обстоятельства. Социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Правильный, объективный подход к определению социальной нормы площади жилья, учитывающий условия проживания каждой семьи, имеет не только экономическое, но и социально-политическое значение.

Это же в той или иной мере относится к нормированию других жилищно-коммунальных услуг. Если говорить, например, о нормах водоснабжения или водоотведения, то их определение может быть основано на учете наиболее типичных процедур использования воды в быту при наличии централизованного холодного и горячего водоснабжения и стандартном наборе сантехнического оборудования. Данные относительно продолжительности и периодичности процедур базируются на материалах выборочных обследований и экспертных оценок; секундных расходов воды через краны различных санитарно-технических устройств, принятых в соответствии с рекомендациями Строительных норм и правил (СНиП).

Норматив потребления воды, определяющий физиологическую и хозяйственную потребность в воде, включает внутриквартирные хозяйственно-питьевые потребности населения (индивидуальные и общесемейные). Индивидуальные потребности включают в себя использование воды на личные санитарно-гигиенические нужды, стирку белья и приготовление пищи. К общесемейному потреблению относится использование воды на мытье посуды, сантехнического оборудования, влажную уборку жилых помещений, полив комнатных растений. На основании данных об индивидуальном потреблении и с применением действующей методики определения общего водопотребления рассчитывается удельный суточный расход воды внутри жилищного фонда для различных по количественному и качественному составу семей. Минимизировать норматив возможно за счет снижения оплачиваемых потребителем потерь по вине эксплуатирующих организаций, а также уменьшения нерациональных расходов воды населением и утечек в системах сантехоборудования в результате проведения мер по ресурсосбережению одновременно с переходом к оплате услуг по экономически обоснованным тарифам.

Определение нормативов теплопотребления может иметь в виду расчет количества теплоэнергии, необходимого для отопления и горячего водоснабжения жилищного фонда. Норматив должен обеспечивать нормальный температурный режим помещений в жилых домах и санитарно-гигиенические потребности населения. Количество горячей воды, расходуемой на санитарно-гигиенические и хозяйственные нужды населения, зависит от уровня комфортности жилья и способа организации горячего водоснабжения. На величину норматива теплопотребления значительное влияние оказывают этажность и теплотехнические характеристики зданий, а также климатические условия.

Потребление электроэнергии в рамках мелкобытовой и мелкомоторной нагрузок определяется исходя из минимального набора электроустройств бытового назначения на одну семью и средних годовых расходов электроэнергии одного прибора. Определение расхода электроэнергии на приготовление пищи должно учитывать наличие или отсутствие в домах напольных электроплит. Кондиционирование воздуха в жилых помещениях, как считают эксперты, актуально для южных районов России со средней температурой самого жаркого месяца в 13 часов плюс 25°С и выше. В таких районах проживает примерно 15% населения и для этих территорий кондиционирование воздуха должен рассматриваться как обязательный вид благоустройства, а расход электроэнергии на кондиционирование, который составляет в среднем 160 кВт на 1 человека в год - включаться в норматив электропотребления.

Основными направлениями использования газа в жилых домах являются приготовление пищи на газовых плитах, нагревание воды в газовых колонках и отопление с помощью локальных источников теплоснабжения, которыми оборудована часть малоэтажной застройки.

Характерной особенностью коммунальных услуг является то, что процессы производства и потребления воды, газа, тепла, электроэнергии практически совпадают во времени, эти вещества и энергия доставляются людям по месту проживания. Обслуживание многоквартирного дома должно обеспечивать Актуальные вопросы развития муниципальных образований [Электронный ресурс]:

а) благоприятные и безопасные условия проживания;

б) надлежащее содержание дома и земельного участка, на котором расположен дом и связанные с ним объекты недвижимости;

в) своевременный ремонт общего имущества многоквартирного дома и расположенных на земельном участке объектов;

г) решение вопросов владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения указанным имуществом;

д) предоставление коммунальных услуг.

Организация благоустройства и озеленения территории регулируется в основном муниципальными правовыми актами, которые принимаются в соответствии с градостроительным и жилищным законодательством, требованиями СНиП и иными федеральными и региональными актами. К числу актов, которые, как правило, должны приниматься органами местного самоуправления, относятся: Правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования; Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании; Положения о регулировании градостроительной деятельности на территории муниципального образовании; Положение о паспорте наружной отделки фасадов зданий и сооружений; Положение о порядке установки, сдачи в эксплуатацию, учета, замены и сноса временных сооружений на территории муниципального образования; Паспорта благоустройства прилегающей территории и др.

Такими актами регулируется деятельность в отношении:

а) подготовки технических и иных условий для принятия и осуществления проектных решений о благоустройстве и озеленении территории муниципального образования;

б) разработки и согласования проектов создания или изменения объектов (элементов) благоустройства территории, а также их осуществления;

в) организации и осуществления работ по праздничному оформлению муниципального образования;

г) контроля за использованием, созданием и изменением объектов (элементов) благоустройства окружающей среды и применения штрафных санкций в случаях правонарушений и иных действий, связанных с регулированием деятельности по благоустройству и озеленению, обязательных нормативов и стандартов, установленных в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, сохранения окружающей природной и исторической среды, иными обязательными требованиями.

Благоустройство окружающей среды - это совокупная деятельность по благоустройству территорий муниципальных образований, изменению (реконструкции), поддержанию в надлежащем состоянии внешнего вида зданий, сооружений и объектов благоустройства, формирующая комфортную среду жизнедеятельности. Объектами благоустройства являются различные типы открытых пространств и их окружения: парки, сады, скверы, набережные, бульвары, площади, улицы (в том числе пешеходные), дворы, пляжи, аквапарки и др.; внешний вид фасадов зданий и сооружений (в том числе временных); временные сооружения и их комплексы - торговые киоски, павильоны, стационарные лотки, мини-рынки, летние кафе, автостоянки, гаражные боксы, отдельно стоящие объекты наружной рекламы и др.

Элементы благоустройства делятся на передвижные (мобильные) и стационарные; индивидуальные (уникальные) и типовые. К ним относятся:

1) малые архитектурные формы - фонтаны, декоративные бассейны, водопады, беседки, теневые навесы, перголы, подпорные стенки, лестницы, парапеты, оборудование для игр детей и отдыха взрослого населения, ограждения, городская садово-парковая мебель и др.;

2) коммунальное оборудование - устройства для уличного освещения, урны и контейнеры для мусора, телефонные будки, таксофоны, стоянки велосипедов и др. Актуальные вопросы развития муниципальных образований [Электронный ресурс];

3) произведения монументально-декоративного искусства - скульптуры, декоративные композиции, обелиски, стелы, произведения монументальной живописи;

5) знаки городской адресации - аншлаги (указатели наименований улиц, площадей, набережных, мостов), номерные знаки домов, информационные стенды, щиты со схемами адресации застройки кварталов, микрорайонов;

6) памятные и информационные доски (знаки);

7) знаки охраны памятников истории и культуры, зон особо охраняемых территорий;

8) элементы праздничного оформления.

Особое внимание уделяется временным сооружениям, к которым относятся торговые павильоны, киоски, остановочные павильоны, посты ГИБДД, телефонные будки, гаражные боксы и др. объекты, которые устанавливаются у тротуаров, пешеходных дорожек, мест парковок автотранспорта, разворотных площадок, тупиковых проездов. Они не должны создавать помехи движению автотранспорта и пешеходов. Запрещается установка временных сооружений на территориях дворов жилых домов без согласия их жильцов, на других территориях - без согласия их землепользователей, а также самовольное изменение внешнего вида временных сооружений, их параметров.

Деятельность по благоустройству и поддержанию в надлежащем состоянии территорий муниципальных образований осуществляется: а) муниципальными организациями, на балансе которых они находятся, за счет средств местного бюджета, а также привлечения внебюджетных средств; б) землепользователями в пределах границ отведенного им земельного участка за счет собственных средств; в) гражданами и юридическими лицами, за которыми закреплена прилегающая территория в установленном порядке. Порядок закрепления таких территорий устанавливается муниципальными правовыми актами. муниципальный услуга жилищный коммунальный

Благоустройство территории муниципального образования включает в себя: а) вертикальную планировку и организацию рельефа; б) озеленение; в) устройство покрытий дорожных и пешеходных коммуникаций (улиц, площадей, открытых автостоянок, спортивно-игровых площадок и прочего); г) устройство уличного освещения; д) возведение или установку элементов благоустройства (малых архитектурных форм, фонтанов, бассейнов, подпорных стенок, лестниц, парапетов, объектов наружной рекламы и прочего).

При проведении благоустройства территории следует учитывать потребности инвалидов и маломобильных групп населения, установленные Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 27.11.1995. - №48. - ст. 4563., Градостроительным кодексом РФ Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2005. - №1 (часть 1). - ст. 16. и другими подзаконными актами. В первую очередь выполняются мероприятия, обеспечивающие их беспрепятственное и безопасное передвижение на основных пешеходных направлениях к объектам социальной инфраструктуры Актуальные вопросы развития муниципальных образований [Электронный ресурс] .

Необходимо отметить, что в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления:

1) обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм;

2) могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов;

3) содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность.

Следует обратить внимание на то, что положения ст. 165 ЖК РФ должны применяться во взаимосвязи с

На практике следует иметь в виду, что предоставление бюджетных средств управляющим организациям, товариществам собственников жилья и специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта должно осуществляться органами местного самоуправления по правилам, установленным бюджетным законодательством.

Органы местного самоуправления и управляющие организации обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах и тарифах на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с этими ценами и тарифами, об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ, а также о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридический справочник по жилищным вопросам / под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2011. - С.216..

Орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации. В случае, если по результатам указанной проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Органы местного самоуправления, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах.

Органы местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию о муниципальных программах в жилищной сфере и в сфере коммунальных услуг, о нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих отношения в данных сферах, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о лицах, осуществляющих эксплуатацию указанных объектов, о производственных программах и об инвестиционных программах организаций, поставляющих ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг (лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг) с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.

Организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны предоставлять органам местного самоуправления информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты потребителями услуг в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах их оплаты, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.

В селе Байкит Эвенкийского района Красноярского края администрация села в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляет полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства: например, устанавливает тарифы на водоснабжение, электроэнергию, иные коммунальные сборы.

Также, в целях обеспечения благоустройства на территории села Байкит, на основании пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава сельского поселения с. Байкит, Собрание представителей с. Байкит решило принять Правила благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в селе Байкит.

В соответствии с этими Правилами: Физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку, отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и Порядком организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории с. Байкит.

Организацию уборки иных территорий осуществляет Администрация местного самоуправления с. Байкит по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.

Каждая промышленная организация обязана создать защитные зеленые полосы (в случаях, установленных законодательством), оградить производственные сооружения от жилых кварталов, благоустроить и содержать в исправности и чистоте выезды из организации и строительных площадок на улицы села.

На территории сельского поселения с. Байкит запрещается накапливать и размещать отходы и мусор в несанкционированных местах.

Лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счет провести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка Решение Собрания представителей местного самоуправления с. Байкит от 14.06.2007 №175 [Электронный ресурс].

Сбор и вывоз отходов и мусора осуществляется в порядке, утвержденном Решением Собрания представителей села Байкит «Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории с. Байкит» от 20 марта 2006 года № 95.

В постановлении администрации с. Байкит «Об уборке и благоустройстве, наведению порядка и чистоты на территории с. Байкит» устанавливается порядок взаимодействия органов местного самоуправления с. Байкит и юридических лиц, граждан в сфере благоустройства села. Так, руководителям предприятий, организаций, учреждений с. Байкит, предпринимателям без образования юридического лица, осуществляющим свою деятельность на территории с. Байкит, необходимо было организовать еженедельную уборку территорий вокруг производственных и административных зданий.

Гражданам, проживающим на территории с. Байкит в индивидуальных жилых домах, в многоквартирных жилых домах, провести уборку прилегающей к дому территории.

Байкитскому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» обеспечить предоставление платных услуг по транспортировке мусора к месту складирования.

Муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция эксплуатации зданий» довести до сведения жителей многоквартирных домов о начале периода уборки и благоустройства, наведения порядка и чистоты на территории с. Байкит.

Довести до сведения жителей с. Байкит, организаций, предприятий, учреждений, индивидуальных предпринимателей информацию об установлении периода уборки территории села посредством размещения объявлений в общественно доступных местах (на информационных стендах) Постановление администрации с. Байкит Об уборке и благоустройстве, наведению порядка и чистоты на территории с. Байкит от 24.04.2013 №164 [Электронный ресурс].

Также в с. Байкит было разработано и применяется Положение о порядке накопления использования денежных средств на капитальный ремонт жилищного фонда с. Байкит. Данное положение регламентирует накопление и целевое использование денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирных домов.

К денежным средствам применительно к настоящему Положению относятся:

Средства населения, поступающие в виде оплаты расходов на капитальный ремонт общего имущества собственников многоквартирного дома;

Средства инвесторов на проведение капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирного дома;

Добровольные взносы собственников помещений и нанимателей на проведение капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирного дома.

Денежные средства, предназначенные на проведение капитального ремонта, не могут быть использованы на другие цели.

Порядок накопления и учета денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирных домов

Для накопления денежных средств на капитальный ремонт жилищного фонда в с. Байкит в кредитной организации, выбранной на общем собрании большинством голосов собственников помещений в многоквартирном жилом доме, открывается расчетный счет.

На общем собрании собственников помещений в многоквартирном жилом доме большинством голосов уполномочивается один из собственников (представитель собственника) на ведение лицевого счета многоквартирного дома, на котором учитываются поступления денежных средств, предназначенных на проведение капитального ремонта.

Уполномоченный информирует собственников помещений в многоквартирном доме о накопленных средствах в порядке и сроки, установленные общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирных домов

Накопленные денежные средства в случае включения многоквартирного жилого дома в Титульный список капитального ремонта объектов муниципального жилищного фонда направляются на софинансирование расходов на проведения работ по ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома.

Софинансирование осуществляется путем компенсирования расходов местного бюджета на проведение капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирного дома.

Компенсирование расходов осуществляется ежегодно в размере накопленных за год денежных средств до полной компенсации расходов, рассчитанных в порядке, установленном Положением об организации капитального ремонта объектов жилищного фонда в с. Байкит.

При сносе многоквартирного дома лицевой счет на этот дом закрывается, а накопленные и неиспользованные средства со счета подлежат возврату собственникам помещений с учетом начисленных процентов Решение Байкитского сельского Совета депутатов от 25.11.2011 №3-172 [Электронный ресурс] .

Таким образом, администрация с. Байкит осуществляет свои полномочия в сфере ЖКХ во взаимодействии с населением с. Байкит.

Также следует отметить, что например, на 2011 год в бюджете села Байкит были утверждены ассигнования по статье благоустройство в сумме 12220 418,20 рублей.

По итогам аукциона с Байкитским МУП «Коммунальник» были заключены муниципальные контракты в сумме 5043505,37 рублей на выполнение работ по благоустройству территории с. Байкит на следующие виды работ:

1) Чистка тротуаров от снега в зимнее время;

2) Очистка от мусора дорог и земель общего пользования в летнее время;

3) Чистка выгребных ям и туалетов, не относящихся к общему имуществу многоквартирных домов;

4) Сбор и вывоз крупногабаритного бытового мусора,

Кроме этого за счет средств на благоустройство были проведены работы на общую сумму 6821644,82 рублей:

1) Строительство 4-х автобусных остановок 334507,54 руб.

2) Выполнение работ по содержанию ледового катка - 53769,52 руб.

3) Установка постоянных и временных знаков дорожного движения, информационных табличек - 48536,22 руб.

4) Откачка и вывоз ЖБО - 933462,15 руб.

5) Устройство дополнительного настила на тротуаре по ул. Кольцевая - 66070,00 руб.

6) Выполнение работ по отпариванию туалета и септика по ул. Комсомольская, 9 - 34333,43 руб.

7) Сбор и вывоз крупногабаритного мусора с районов жилых домов - 104256,9 руб.

8) Выполнение работ по ликвидации и рекультивации 2 участков территории временного хранения ТБО - 802012,12 руб.

11) Очистка (отпаривание в весенний период) выгребных ям в многоквартирных домах на сумму 252422,88 руб.

Рекультивация земельных участков под снесенными домами по ул. Баширова, 1, Баширова, 6, Кольцевая, 41 - 1735 500,89 руб.

12) Ремонт подъездных и пешеходных путей к ул. Энергетиков - 319130,00 руб.

13) Вывоз мусора с прибрежной зоны в летний период 17472,00 руб.

14) Строительство мемориала - 549335,12 руб.

15) Ремонт и строительство тротуаров 1000714,88 руб.

16) Поставка мобильного здания раздевалка и автобуса водным транспортом 203500,000 руб.

17) Прокладка кабеля (для устройства видеонаблюдения) - 88116,30 руб.

18) Изготовление стендов и баннеров - 22950,00 руб.

19) Обустройство ледового катка с установкой балка раздевалки - 55195,02 руб.

20) Очистка территории детских площадок от снега, установка новогодних елок по ул. Увачана и ул. Баширова - 51500,13 руб.

21) Прочие работы по благоустройству - 118377,18 руб. Байкитинский вестник №11 от 23.10.2012 [Электронный ресурс]

Для сведения жителей Эвенкийского района в Красноярском крае организован call-центр по вопросам ЖКХ. Консультационно-правовой центр был создан для повышения правовой грамотности и содействия в реализации жилищных прав граждан.

Call-центр должен помочь гражданам полнее реализовать свои права и обязанности, а также разъяснять правовые аспекты качества предоставления коммунальных услуг, содержания общего имущества, управления многоквартирными домами, благоустройства и другие.

Таким образом, администрация с. Байкит руководствуясь нормами ЖК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляет полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, тесно взаимодействуя с прокуратурой, с МУП «Коммунальник», с населением села, с предприятиями.

Администрация села Байкит оповещает население о проведении благоустройства, уборке, повышении тарифов, а также иных важных событиях в сфере ЖКХ через Байкитинский вестник, посредством размещения объявлений в общественно доступных местах.

Итак, к основным полномочиям органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства относятся: учет муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, а также иные полномочия.

Тем не менее большинство авторов под муниципальным хозяйством понимают деятельность органов местного самоуправления и иных субъектов по удовлетворению общественных потребностей местного населения, связанных со средой проживания, и включают в число объектов этой деятельности сферы жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства, благоустройства территории и другие.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения в области управления муниципальным хозяйством отнесены:

• бюджеты городских и сельских поселений.
• организация в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
• содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
• обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
• создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования;
• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов;
• организация благоустройства и озеленения территории; утверждение генеральных планов и схем территориального планирования , правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения и городского округа и схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, ведение информационного обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района и городского округа;
• организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии со ст. 50 Федерального закона 2003 г. в собственности муниципальных образований может находиться имущество , предназначенное для функционирования жилищно-коммунального хозяйства, для организации благоустройства и озеленения территорий, обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха, для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, муниципальный жилищный фонд, пассажирский транспорт и иное имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения.

Деятельность в сфере муниципального хозяйства на преимущественной основе осуществляется органами местного самоуправления, призванными регулировать процесс оказания услуг и реализацию общественно-значимых функций, муниципальными предприятиями и учреждениями. Государственная политика в этой области предусматривает демонополизацию сферы муниципального хозяйства, в результате чего неуклонно растет доля частных хозяйствующих субъектов, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, а в сферах жилищного и дорожного строительства и благоустройства эта доля значительна.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства

К муниципальному жилищно-коммунальному хозяйству (ЖКХ) относятся жилищный фонд и нежилые помещения, объекты коммунального назначения (водопровод, канализация и очистные сооружения, электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение), объекты благоустройства и озеленения, дороги местного значения, объекты утилизации и переработки бытовых отходов.

Жилищно-коммунальное хозяйство играет значимую роль в социально-экономической жизни муниципальных образований, так как напрямую затрагивает важные интересы и вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Жилищно-коммунальный комплекс сегодня является средоточием проблем. Следует отметить низкую результативность функционирования: неэффективность системы при огромных затратах, инерционность управления, отсутствие экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг. Следствие этого - хроническая дотационность предприятий жилищно-коммунального хозяйства, высокая степень износа основных фондов , значительные потери энергоресурсов. Отсутствие конкурентных отношений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг также является одним из основных факторов, сдерживающих развитие ЖКХ.

В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база, регулирующая вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере. В то же время существует ряд проблем, связанных с имеющимися значительными диспропорциями между потребностями населения в жилье и возможностями приобретения жилья, отсутствием системы долгосрочного жилищного кредитования , недостаточными объемами жилищного строительства, не удовлетворяющими платежеспособный спрос населения, низким качеством жилищных и коммунальных услуг.

На решение упомянутых проблем направлен приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», на первом этапе реализации которого выделены следующие направления:

• повышение доступности жилья; выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
• увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры.

Механизмом реализации государственной поддержки расширения спроса и предложения на рынке жилья, а также выполнения государственных обязательств перед отдельными категориями граждан является Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002- 2010 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г.

1. Жилищная сфера. Деятельность органов местного самоуправления направлена на осуществление в рамках своих полномочий социальных прав граждан и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.

Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. содержит компетенцию органов местного самоуправления в области жилищных отношений. Так, органы местного самоуправления осуществляют учет и предоставление в наем помещений муниципального жилищного фонда.

Жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат). В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный. Последний принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям. В настоящее время в реестре муниципального имущества и балансе муниципальных предприятий жилищного хозяйства многоквартирные жилые дома, в которых приватизирована большая часть квартир, учитываются как муниципальные, что противоречит действующему законодательству. В реестры муниципального имущества должны быть внесены изменения: вместо жилых домов объектом учета должны стать жилые помещения, являющиеся муниципальной собственностью.

В зависимости от целей использования муниципальный жилищный фонд подразделяется на:

• жилищный фонд социального использования - предоставляемый гражданам по договорам социального найма;
• специализированный жилищный фонд - предназначенный для проживания отдельных категорий граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, для временного проживания в период работы, службы, учебы, для вынужденных переселенцев, беженцев и т.п.;
• жилищный фонд коммерческого использования - предоставляемый муниципальным образованием как собственником помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, по иным договорам, предоставляемый лицам во владение и (или) в пользование (после полного вступления в силу норм Федерального закона 2003 г. он подлежит приватизации , как и муниципальные нежилые помещения, сдаваемые в аренду хозяйствующим субъектам и не предназначенные для решения вопросов местного значения).

Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими граждане признаются органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ, с учетом дохода , приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению . При этом нуждающимися в предоставлении жилья считаются граждане: не являющиеся собственниками, членами семьи собственника, нанимателями по договору социального найма или членами семьи нанимателя по такому договору; обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления; проживающие в ветхих и аварийных помещениях; проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания из перечня заболеваний, установленного Правительством РФ.

Орган местного самоуправления принимает граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, на учет, а также снимает их с учета. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма производится в порядке очередности, исходя из времени принятия нуждающихся граждан на учет. Вне очереди помещения предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при прекращении опеки (попечительства), по окончании службы в Вооруженных силах или по возвращении из мест лишения свободы; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. Органы местного самоуправления устанавливают норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в зависимости от уровня обеспеченности жильем в данном муниципальном образовании и иных факторов. На основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилых помещений с нанимателем заключается договор социального найма.

К специализированному муниципальному жилищному фонду относятся: служебные жилые помещения - предоставляемые в связи с характером трудовых отношений граждан с органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, в связи с избранием на выборную муниципальную должность; помещения в общежитиях - предоставляемые на период работы, службы или обучения; помещения маневренного фонда - предназначенные для временного проживания в связи с капремонтом или реконструкцией жилья, занимаемого по договору социального найма, иных случаев лишения гражданами жилья; помещения в домах системы социального обслуживания населения; помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев.

Специализированные жилые помещения предоставляются по договорам найма на основании решений органов местного самоуправления. Обмен и поднаем таких помещений не допускается.

Органы местного самоуправления в соответствии с Законом РСФСР «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. должны создавать условия для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилье, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Приватизация жилья - бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность (совместную или долевую) либо в собственность одного из совместно проживающих лиц.

Граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, вправе продавать, завещать, сдавать в аренду эти помещения, а также совершать с ними иные сделки , не противоречащие законодательству.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В Законе о вводе в действие Жилищного кодекса РФ установлено, что бесплатная приватизация жилья заканчивается 1 января 2007 г. Граждане, не приватизировавшие свои квартиры бесплатно, будут вынуждены либо выкупать их у государства и муниципальных образований, либо арендовать по коммерческой цене. Квартира же малоимущего гражданина перейдет в категорию социального жилья (без платы за наем). Жилые помещения, полученные по договорам социального найма после 1 марта 2005 г., не подлежат приватизации. В то же время, по оценкам специалистов, в марте 2006 г. в стране было приватизировано чуть более 60% квартир. В связи с этим Государственной думой РФ принят пакет поправок к ЖК РФ о переносе срока окончания бесплатной приватизации на 1 января 2010 г.

Для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и общим имуществом жилого дома домовладельцы вправе самостоятельно выбрать один из способов управления недвижимым имуществом:

1. непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2. управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (товарищество собственников жилья - некоммерческая организация , форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в многоквартирном доме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом);
3. управление управляющей организацией, в том числе с передачей домовладельцами функций по управлению кондоминиумом уполномоченной государством или органами местного самоуправления службе заказчика на жилищно-коммунальные услуги.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в доме. Если способ управления домом не выбран до 1 января 2007 г., орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом.

Управляющая организация обязуется в течение срока договора за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги и осуществлять иную деятельность по управлению домом. Размер платы за содержание и ремонт жилых помещений и размер платы за коммунальные услуги определяются договором.

Таким образом, с принятием Жилищного кодекса РФ в жилищных отношениях появляется новый субъект - управляющая организация, которая может быть основана на любой форме собственности. И задача органов местного самоуправления - обеспечение равных условий для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Монопольное положение муниципальных предприятий жилищного хозяйства ликвидировано, в связи с чем необходимо решить вопрос по поводу организационно-правовой формы, количества и принципов функционирования таких предприятий, а также перспектив дальнейшего эффективного использования имущества, которое останется невостребованным для деятельности муниципальных предприятий жилищного хозяйства после их реорганизации или частичной ликвидации.

Процесс выбора способа управления многоквартирными домами идет значительно медленнее, чем рассчитывали разработчики ЖК РФ, и уже сейчас очевидно, что подавляющая часть домовладельцев до предписанного законом срока - 1 января 2007 г. - самостоятельно не выберет управляющую организацию. Одной из существенных причин пассивности граждан в организации ТСЖ называется нерешенность вопроса о финансировании из соответствующих бюджетов невыполненного капитального ремонта домов за предшествующие годы. По экспертным оценкам, общее недофинансирование капремонта за последние 30 лет составляет от 500 млрд до 3 трлн руб. Поэтому, создавая ТСЖ, которое берет на себя обязанности по проведению капремонта дома, граждане фактически принимают на себя прежние долги государства и муниципальных образований. Не исключено, что поправками в ЖК РФ будет введена ответственность бюджетов всех уровней по обязательствам по капремонтам за прошлые годы.

В жилищной сфере органы местного самоуправления также принимают решения о переводе жилых помещений в нежилые и наоборот, согласовывают переустройство (установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического ил иного оборудования) и перепланировку жилых помещений.

В установленном порядке органы местного самоуправления признают жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. В этой связи многими муниципальными образованиями в последнее время принимаются программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. В соответствии со ст. 86 и 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам благоустроенное жилое помещение в связи со сносом прежнего жилья должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому помещению.

2. Коммунальная сфера. Полномочия органов местного самоуправления в данной сфере распространяются на область организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, утилизации и переработки бытовых отходов, а также регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.

Земельные участки под строительство с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду. В этом случае гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Выбор земельного участка осуществляется органом местного самоуправления посредством определения вариантов размещения объекта, проведения процедур согласования с государственными органами - Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ, МЧС РФ, Федеральной службой по надзору сфере природопользования РФ и другими - и муниципальными органами и учреждениями, и получения технических условий на подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Орган местного самоуправления информирует население поселений и городских округов, органы территориального общественного самоуправления о предстоящем предоставлении земельных участков под строительство.

На основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ участка устанавливаются границы участка и проводится его государственный кадастровый учет, после чего орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка под строительство.

Необходимо отметить, что ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ установлен обязательный режим публичных слушаний при утверждении проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий, а также вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

После утверждения проектной документации, а также - в необходимых случаях - после ее государственной экспертизы по заявлению застройщика орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство на земельном участке. Разрешение на строительство выдается для строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании следующих прилагаемых к заявлению застройщика документов:

• правоустанавливающих документов (свидетельства о собственности, договора аренды) на земельный участок;
• градостроительного плана земельного участка; материалов, содержащихся в проектной документации (схем планировочной организации участка, архитектурных решений, проекта организации строительства и др.);
• положительного заключения государственной экспертизы проектной документации;
• других документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

После выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, на основании заявления застройщика принимает решение о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства в полном объеме, а также соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов осуществляют ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Кроме полномочий в области управления сферой градостроительства, органы местного самоуправления могут сами выступать заказчиками строительства муниципального жилищного фонда, объектов нежилого фонда, осуществлять содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

К муниципальным автомобильным дорогам относятся улицы, проезды, линии общественного транспорта, дороги местного значения и иные автомобильные дороги, принадлежащие муниципальной собственности и находящиеся в границах муниципальных образований.

По Федеральному закону «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соответствие состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; принимать меры к обустройству подведомственных дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организовывать их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечение их безопасности; представлять информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. Временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Органы местного самоуправления ответственны за благоустройство и озеленение территории муниципальных образований. Реализация мероприятий по благоустройству и озеленению включает в себя:

• разработку программ (проектов) благоустройства и озеленения территорий;
• выполнение благоустройства, озеленения и санитарной очистки силами муниципальных предприятий и организаций, другими подрядчиками по заказу местных администраций - за счет бюджетных источников финансирования;
• утверждение Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципальных образований и контроль их соблюдения предприятиями и организациями всех форм собственности и гражданами-предпринимателями, осуществляющими производственную и коммерческую деятельность на территории муниципального образования.

Указанные Правила устанавливают требования к содержанию территорий, закрепленных за владельцами зданий и земельных участков для выполнения работ по благоустройству, меры по сохранению архитектурного облика и технического состояния зданий и сооружений, правила содержания архитектурных объектов малых форм, правила содержания зеленых насаждений на территориях общего пользования и порядок проведения земляных и ремонтно-восстановительных работ на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления организуют освещение улиц, устанавливают указатели с названиями улиц и домов. Решения о придании наименований улицам, проспектам, площадям, скверам принимаются представительным органом местного самоуправления по предложению создаваемых топонимических комиссий и с учетом мнения местного населения.

В задачу органов местного самоуправления также входит реализация мероприятий по дизайну местной среды, в перечень которых могут входить организация праздничного оформления населенных пунктов, подсветка зданий и сооружений, контроль состояния фа-садов зданий и жилых домов, устройство архитектурных объектов малых форм - скамеек, декоративных ограждений, урн, клумб, цветников, декоративных скульптур и т.п. В крупных населенных пунктах для выполнения указанных функций могут создаваться отделы главного дизайнера.

В соответствии с Федеральным законом «О рекламе » органы местного самоуправления муниципального района или городского округа выдают разрешения на установку рекламной конструкции на своих территориях. Разрешение выдается сроком на пять лет. Размещение наружной рекламы может осуществляться в виде плакатов, стендов, световых табло и иных технических средств стабильного территориального размещения. Органы местного самоуправления согласовывают установку и места размещения рекламных конструкций (рекламных щитов, транспарантов, крышных установок и т.п.), а также места размещения и оформление (дизайн) фирменных вывесок объектов потребительского рынка и предприятий в населенных пунктах. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления осуществляют размещение заказов на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области транспортного обслуживания населения

Органы местного самоуправления обязаны создавать условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципальных образований.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ относит к компетенции поселений создание условий для предоставления транспортных услуг и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения, а к компетенции муниципальных районов - межпоселенческие перевозки в границах района.

Транспортный комплекс муниципального образования может включать в себя: внутригородской, междугородный и пригородный пассажирский транспорт, транспортные парки и депо, гаражи, службы по содержанию трамвайных путей, контактной сети электротранспорта, вокзалы, автостоянки, заправочные станции, ремонтные и другие сервисные службы. В некоторых городах для внутригородских перевозок используется железнодорожный и водный транспорт, в крупнейших городах - метрополитены.

В собственности муниципальных образований могут находиться предприятия и организации, занимающиеся транспортными перевозками, строительством и содержанием местных дорог. Органы местного самоуправления могут привлекать к транспортному обслуживанию населения, к содержанию муниципальных дорог на договорных началах различные предприятия и организации.

Общественные пассажирские перевозки на территории муниципального образования подразделяются следующим образом:

• перевозки пассажиров транспортом общего пользования по установленным маршрутам движения пассажирского транспорта с использованием остановочных пунктов, осуществляемые на основе муниципального заказа (осуществляются автобусами, троллейбусами, трамваями и метро по установленным тарифам с компенсацией перевозчикам недостающих доходов из-за предоставления отдельным категориям пассажиров права проезда по льготным тарифам или бесплатно);
• таксомоторные перевозки маршрутными таксомоторами (перевозки в режиме маршрутного такси) - регулярные перевозки пассажиров и багажа на условиях повышенной комфортности по установленным маршрутам и графикам движения (как правило, производятся автобусами, имеющими более восьми сидячих мест, помимо сидения водителя, при условии размещения пассажиров только на местах сидения).

Кроме общественных пассажирских перевозок, на территории муниципальных образований выполняются также и таксомоторные перевозки по индивидуальному заказу - перевозки пассажиров, осуществляемые легковым автомобильным транспортом (такси индивидуального пользования) на основании лицензии.

Перевозки транспортом общего пользования и маршрутные перевозки производятся предприятиями и предпринимателями на основании специального разрешения (лицензии) и соглашения об организации маршрута, заключаемого с местной администрацией.

Маршрут пассажирского транспорта - установленный и согласованный органом местного самоуправления, оборудованный специальными указателями, остановочными пунктами и официально обнародованный план следования пассажирского транспорта в соответствии с утвержденным расписанием и графиком движения транспортных средств. Совокупность маршрутов пассажирского транспорта, предназначенная для осуществления общественных пассажирских перевозок на территории муниципального образования, составляет муниципальную маршрутную сеть. Маршрутной сетью для каждого маршрута пассажирского транспорта определяются его параметры, а также количество транспортных средств каждого вида, необходимое для обеспечения комфортных и безопасных перевозок по данному маршруту.

Организация обустройства, оптимизация и содержание муниципальной маршрутной сети и остановочных пунктов осуществляется органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета и долевого участия перевозчиков.

Перевозки пассажиров по муниципальному заказу осуществляются в соответствии с муниципальным контрактом, заключаемым между перевозчиком и организатором перевозок - органом местного самоуправления или его структурным подразделением, наделенным правами формировать, размещать и исполнять муниципальный заказ. Муниципальным заказом, как правило, обеспечиваются перевозки, нерентабельность которых обусловлена тарифной политикой, небольшой интенсивностью пассажиропотоков, необходимостью компенсаций на бесплатный (льготный) проезд отдельных категорий пассажиров.

Распределение маршрутов пассажирского транспорта между перевозчиками все чаще осуществляется на основе открытого конкурса. По результатам распределения маршрутов непосредственно с перевозчиками органами местного самоуправления заключаются соглашения об организации маршрутов.

На основании федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24 декабря 1987 г. № 176 (в ред. от 12 июня 1990 г.) органы местного самоуправления принимают Правила организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования.

К полномочиям представительного органа местного самоуправления, как правило, относится:

• определение и утверждение объемов бюджетного финансирования общественного пассажирского транспорта из местного бюджета на текущий год;
• согласование создания за счет средств муниципального образования муниципальных транспортных предприятий и организаций;
• принятие нормативных актов в сфере транспортного обслуживания населения;
• установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа, осуществляемые муниципальным транспортом;
• определение порядка распределения маршрутов между перевозчиками;
• утверждение долгосрочных программ развития муниципального общественного пассажирского транспорта.

Утверждаемые органами местного самоуправления Положения о пользовании муниципальным пассажирским транспортом в муниципальных образованиях устанавливают порядок пользования транспортом, права и обязанности пассажиров и работников муниципального пассажирского транспорта.

Местная администрация разрабатывает и утверждает муниципальную маршрутную сеть, организует обустройство и содержание муниципальной маршрутной сети и остановочных пунктов, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятий и организаций, действующих на территории муниципального образования, размещает и финансирует выполнение муниципального заказа на осуществление пассажирских перевозок.

В рамках предельных уровней тарифов, утверждаемых субъектами Российской Федерации, органы местного самоуправления устанавливают на территории муниципальных образований тарифы на проезд, перевозку багажа и цены на проездные билеты в муниципальном пассажирском транспорте.

Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах управления муниципальным хозяйством

В собственности муниципальных образований находятся муниципальные предприятия банно-прачечного хозяйства. Органы местного самоуправления устанавливают тарифы на услуги муниципальных бань и прачечных комбинатов. Как правило, тарифы предусматривают предоставление льгот на помывку в муниципальных банях и на обработку белья в муниципальных прачечных отдельным категориям граждан: проживающим в неблагоустроенных и полублагоустроенных жилых помещениях инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, малообеспеченным гражданам и т.п. Назначение льготы осуществляют муниципальные учреждения социальной поддержки населения. Деятельность муниципальных предприятий банно-прачечного хозяйства имеет важное социальное значение в силу как предоставляемых льгот, так и в целом невысоких тарифов, доступных для широких слоев населения муниципальных образований.

Руководствуясь Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законом РФ «О ветеринарии», органы местного самоуправления устанавливают правила содержания собак на территории муниципальных образований. Обязательным условием содержания собак является соблюдение санитарно-гигиенических, ветеринарно-санитарных правил и норм общежития. Указанные правила регулируют права и обязанности владельцев собак, порядок выгула и перевозки собак в муниципальном общественном транспорте, процедуру регистрации собак. Также органы местного самоуправления устанавливают нормы, регулирующие отлов, содержание и использование безнадзорных собак на территории муниципальных образований, принимают меры по сокращению численности безнадзорных животных. Отлов безнадзорных животных возлагается на специализированные муниципальные унитарные предприятия, а также может осуществляться иными организациями на основании договоров, заключаемых с органами местного самоуправления. Отловленные животные по истечении трех календарных дней их нахождения в приютах временного содержания в соответствии с действующим законодательством подлежат освидетельствованию специалистами ветеринарного надзора для решения вопроса об их дальнейшем использовании.

По Федеральному закону «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. органы местного самоуправления в области организации почтовой связи на своей территории осуществляют следующие действия:

• оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;
• способствуют оснащению объектов почтовой связи средствами механизации, автоматизации и информатизации, необходимыми для эффективного функционирования и расширения сферы услуг, оказываемых гражданам и организациям;
• устанавливают режим работы объектов почтовой связи, находящихся в муниципальной собственности, по обслуживанию пользователей услуг почтовой связи;
• способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в трудно доступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;
• оказывают содействие организациям почтовой связи в обеспечении сохранности доставляемых по почтовым маршрутам почтовых отправлений и денежных средств;
• при планировании комплексного и социального развития муниципального образования рассматривают вопросы развития, финансирования и технического обеспечения объектов почтовой связи;
• рассматривают предложения организаций почтовой связи о предоставлении им льготы по уплате налогов, зачисляемых в соответствующие местные бюджеты, и арендной плате за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также устанавливают льготы по указанным налогам и арендной плате; оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории муниципального образования, контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.

Органы местного самоуправления вправе вносить в органы государственной власти субъектов Федерации предложения о развитии сети почтовой связи на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления предоставляют условия для оказания организациями различных форм собственности услуг населению по установке и обслуживанию антенн коллективного и индивидуального пользования для приема телевизионного сигнала.

Контрольные вопросы

1. Какими полномочиями наделены органы местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения?
2. Какими полномочиями наделены органы местного самоуправления в градостроительной сфере и в области благоустройства территории?
3. Какими полномочиями наделены органы местного самоуправления в области транспортного обслуживания населения?

Решите казусы

Городская администрация, учитывая мнение населения, изменила режим работы предприятий торговли и общественного питания города. Владельцы предприятий обратились в суд , полагая, что только они вправе устанавливать время работы принадлежащих им предприятий. Решите дело.

Начальник управления жилищно-коммунального хозяйства города доложил на коллегии городской администрации о готовности города к зиме. Через неделю произошел прорыв крупного водовода. Городскому хозяйству был причинен ущерб на сумму 15 млн руб. Мэр города обратился в прокуратуру с просьбой о привлечении начальника управления жилищно-коммунального хозяйства к уголовной ответственности . Решите дело.

Главное управление архитектуры и градостроительства городской администрации подготовило проект градостроительного положения города, согласно которому любая строительная деятельность в пределах городской черты должна осуществляться в соответствии с предплановыми актами градостроительного характера: районными планировками, генеральными планами, схемами и проектами детальных планировок. При обсуждении проекта, во-первых, разделились мнения о его качестве, а во-вторых, возникло опасение бюрократизации строительства. Изложите ваше мнение.

На заседании поселкового совета был утвержден план благоустройства и зеленого строительства поселка на очередной год. В бюджете на эти цели выделено 10 млн руб. Начальник управления благоустройства поселковой администрации заверил депутатов в реальности утвержденного плана. Через десять месяцев поселковый совет заслушал отчет начальника управления благоустройства о выполнении плана. Результаты оказались неутешительными: бюджетные средства полностью израсходованы, план выполнен на 35%. Поселковый совет выразил начальнику управления недоверие и предложил главе поселковой администрации уволить его в связи со служебным несоответствием. Решите дело.

Постановлением главы городской администрации утверждены маршруты и графики движения городского пассажирского транспорта, а также повышен тариф оплаты за проезд. Несколько частных транспортных компаний сочли постановление главы в отношении себя незаконным, поскольку оно должно распространяться только на муниципальные транспортные предприятия. Частные же компании вправе сами устанавливать для себя как маршруты и график движения, так и размер оплаты за проезд. Глава администрации обратился по этому поводу в прокуратуру. Решите дело.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства имеют определенные особенности. Большинство полномочий, переданных от органов исполнительной власти, содержатся в рекомендательных нормах. Например, Указом Президента России от 28 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. При этом органам местного самоуправления рекомендовано разработать региональные программы реформы жилищно-коммунального хозяйства. В названной Концепции содержатся рекомендации органам местного самоуправления ускорить процесс разгосударствления организаций жилищно-коммунального хозяйства, функционирующих в этой сфере, обеспечить реальное равноправие хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм и заключение соответствующих договоров на конкурсной основе, осуществлять контроль за установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий - естественных монополистов и прибыли для формирования цен, а также обеспечивать участие в работе региональных энергетических комиссий всех заинтересованных сторон (органы местного самоуправления, организации по защите прав потребителей, антимонопольные органы и другие) при установлении тарифов как для организаций коммунального хозяйства, так и для организаций - поставщиков топливно-энергетического комплекса; повышать организационно-правовую и финансово-экономическую независимость хозяйствующих субъектов для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг; контролировать обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг на уровне федеральных социальных стандартов; способствовать внедрению приборов индивидуального учета и регулирования расходов воды, тепла, газа и других энергоресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2001 г. N 804 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год" органам местного самоуправления рекомендовано:

а) устанавливать стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги (в целом по всем видам этих услуг) в 2002 г. в размере, предусмотренном в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425;

б) руководствоваться федеральными стандартами и установленным стандартом уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги при расчете размера средств бюджетов муниципальных образований, направляемых на покрытие расходов предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства;

в) устанавливать стандарты предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья по муниципальным образованиям дифференцированно, с учетом арктических районов, районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, в пределах утвержденного федерального стандарта для соответствующего субъекта Российской Федерации;

г) изменение оплаты жилищно-коммунальных услуг осуществлять с учетом уровня доходов населения и мер по социальной защите малоимущих категорий граждан, а также реализации мероприятий, направленных на снижение издержек при оказании жилищно-коммунальных услуг и повышение качества обслуживания потребителей;

д) обеспечить в 2002 - 2003 годах поэтапное сближение тарифов на водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение, а также на уничтожение, утилизацию и захоронение твердых бытовых отходов (по категориям потребителей) и сокращение дотирования предоставляемых населению услуг за счет промышленных и приравненных к ним потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2002 г. N 490 "О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства" органам местного самоуправления рекомендовано:

а) принять необходимые меры по организации и проведению эксперимента на соответствующих территориях;

б) определить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, уполномоченные банки, привлекаемые в ходе эксперимента к формированию системы персонифицированных социальных счетов для осуществления адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;

в) устанавливать дифференцированные ставки оплаты жилищно-коммунальных услуг в зависимости от их количества и качества;

г) формировать проекты соответствующих бюджетов с включением в них расходов на предоставление населению субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих полное возмещение экономически обоснованных затрат на оказание указанных услуг;

д) организовать контроль за проведением эксперимента.

В действующем законодательстве, особенно в подзаконных актах, редко используются нормы, расширяющие полномочия органов местного самоуправления в этой сфере. Чаще всего используется опосредованное регулирование полномочий этих органов. Например, Постановлением Правительства России от 26 мая 1997 г. N 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" установлено, что при сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления права определять основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг размеры финансовой помощи, оказываемой субъектам Российской Федерации из средств федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов), рассчитываются на основании ежегодно определяемых в соответствии с утвержденной в установленном порядке методикой федеральных стандартов.

Подзаконные акты российского законодательства иногда конкретизируют полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства через инструктивный правовой материал, через различного рода правила, порядки, инструкции. Например, Постановлением Правительства России от 12 февраля 1999 г. N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" при толковании понятийного аппарата, используемого в данном акте, конкретизируются полномочия муниципалитетов. В части первой Правил указано, что "лимит водопотребления (водоотведения)" - это установленный абоненту органами местного самоуправления предельный объем отпущенной (полученной) питьевой воды и принимаемых (сбрасываемых) сточных вод на определенный период времени; а "нормативы водоотведения или нормативы сброса" - это установление органами местного самоуправления показателей объема и состава сточных вод, разрешенные к приему (сбросу) в системы канализации и обеспечивающие нормальное функционирование. "Разрешительная документация" - это разрешение на присоединение к системам водоснабжения (канализации), выдаваемое органами местного самоуправления по согласованию с местными службами Госсанэпиднадзора, и технические условия на присоединение, выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Данными Правилами установлено, что для населенных пунктов, имеющих общесплавные системы канализации, по решению органов местного самоуправления разрабатываются и утверждаются в установленном порядке местные правила пользования такими системами канализации. Для присоединения новых, реконструируемых, перепрофилируемых или расширяемых объектов к системам водоснабжения и канализации, а также при выполнении водоохранных мероприятий абонент (заказчик) должен получить разрешение органов местного самоуправления, выдаваемое при наличии заключения организации водопроводно-канализационного хозяйства о технической возможности присоединения к системам водоснабжения и канализации. При этом организация водопроводно-канализационного хозяйства при наличии технической возможности и заявки с необходимыми расчетами производит присоединение к системам водоснабжения и канализации строящихся объектов и торговых организаций, работающих только в летний период, и объектов дорожного хозяйства и благоустройства, расположенных в местах, разрешенных органами местного самоуправления, по временной схеме. Учет объемов питьевой воды на пожаротушение, ликвидацию аварий и стихийных бедствий, а также ее оплата осуществляются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Лимиты водопотребления и водоотведения абонентам устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту также органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Если к абоненту присоединены субабоненты, то расчет за отпуск им воды и прием от них сточных вод и загрязняющих веществ производится субабонентами по договорам, если иной порядок расчетов не установлен органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999 г. N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" (в последующ. ред.) установлено, что органами местного самоуправления утверждаются:

нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг; ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ) с учетом реализации мероприятий по их снижению в результате выявляемых при проведении экспертизы тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в их оплате, необоснованных затрат. Принятию решения по пересмотру размеров ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги должна предшествовать проводимая в обязательном порядке экспертиза экономической обоснованности тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых при оплате соответствующих услуг.

Органы местного самоуправления имеют право в течение переходного периода устанавливать размер максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и размер платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.

При этом установление предельных размеров платы населения за жилье и коммунальные услуги ниже федерального стандарта не может служить основанием для перераспределения средств.

Постановлением Правительства России от 21 августа 2001 г. N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах их полномочий предписано в 2002 - 2003 годах принять меры по поэтапному сближению тарифов по категориям потребителей на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов и довести в 2003 г. тарифы на указанные услуги для всех потребителей до уровня, обеспечивающего возмещение затрат на их предоставление и развитие объектов коммунальной инженерной инфраструктуры; обеспечить адресную социальную помощь малообеспеченным слоям населения для оплаты коммунальных услуг.

При этом органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать нормативы потребления коммунальных услуг для населения в соответствии с Методическими рекомендациями по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. N 192; устанавливать тарифы на услуги на основании подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат на предоставление этих услуг и с учетом Методических рекомендаций, указанных в подп. "а" п. 2 данного Постановления, а также отказаться от практики установления для отдельных категорий потребителей льгот по оплате услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов с приведением своих нормативных актов по вопросам регулирования тарифов на указанные услуги в соответствие с указанным Постановлением.

94. Полномочия органов местного самоуправления в области тор­гового и бытового обслуживания населения.

Полномочия органов местного самоуправления в области бытового и торгового обслуживания в основном относятся к ценообразованию или установлению тарифов, организации и контролю за исполнением установленных норм.

Необходимо отметить, что государственные полномочия в данных сферах управления органам местного самоуправления, как правило, не передаются.

Основная часть полномочий муниципалитетов в вышеназванных сферах как раз и относится к вопросам местного значения.

Так было и в советское время, примерно таким же объемом полномочий наделяются и в настоящее время органы местного самоуправления.

Например, в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. N 415 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР и типового договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в РСФСР (в ред. Постановлений Правительства России от 18 января 1992 г. N 34, от 23 июля 1993 г. N 726) переустройство и перепланировка жилого и подсобных помещений, переоборудование балконов и лоджий могли производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускались лишь с согласия совершеннолетних членов семьи нанимателя, наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а уборка и очистка придомовой территории должны были производиться в часы, установленные исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов. Этими же полномочиями наделены органы местного самоуправления и в настоящее время.

Большая часть полномочий органов местного самоуправления в данной сфере устанавливается исходя из целесообразности защиты интересов потребителей на местах.

Например, Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (в последующ. ред.) установлено, что режим работы государственных, муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей устанавливается по решению соответственно органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе подавать в суд иски, связанные с нарушением прав потребителей, либо иски, предъявляемые в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, с освобождением от уплаты государственной пошлины.

В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

1. рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

2. анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;

3. при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

4. в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до предоставления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг);

5. обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно вправе сформировать соответствующие структуры.

Органы местного самоуправления вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. N 65 "О свободе торговли" (в последующ. ред.) установлено, что местные органы власти и управления должны содействовать свободной торговле предприятий и граждан, обращая особое внимание на оборудование мест торговли, поддержание в них общественного порядка и соблюдение санитарных норм и правил, и обеспечить свободное перемещение товаров на территории Российской Федерации, предусмотренное Указом Президента РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 269 "О едином экономическом пространстве РСФСР".

95. Полномочия органов местного самоуправления в области обра­зования.

В соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (в последующ. ред.) установлено, что в муниципальных образовательных учреждениях, органах управления образованием создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются.

Органы местного самоуправления вправе выступать учредителями образовательных учреждений и определять порядок приема граждан в такие учебные учреждения. Органы местного самоуправления не вправе изменять учебный план и учебный график гражданского образовательного учреждения после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе организовывать и координировать методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому; могут давать согласие обучающимся до 15 лет оставить общеобразовательное учреждение. По решению органа управления образовательного учреждения за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения могут разрешить исключение из данного образовательного учреждения обучающихся, достигших возраста 14 лет. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), должно приниматься с согласия органов опеки и попечительства.

Образовательное учреждение обязано в трехдневный срок проинформировать органы местного самоуправления об исключении обучающегося. Органы местного самоуправления совместно с родителями (законными представителями) исключенного в месячный срок вправе принять меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении.

В соответствии с названным Законом органы местного самоуправления ответственны за:

Реализацию права граждан на получение установленного данным Законом обязательного основного общего образования;

Ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях.

К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:

1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

5) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

6) создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

7) назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

8) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

9) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

10) использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

11) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования;

12) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

Разграничение компетенции в области образования между муниципальными образованиями, территория одного из которых является частью территории другого, регулируется в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Разграничение компетенции в области образования между органами местного самоуправления регулируется в порядке, установленном уставом (положением) органов местного самоуправления.

Местные (муниципальные) органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных органов управления образованием.

Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями законодательством субъекта Российской Федерации, на основании заключения экспертной комиссии. Лицензии на право ведения образовательной деятельности образовательным учреждениям религиозных организаций (объединений) выдаются по представлению руководства соответствующей конфессии.

Экспертная комиссия создается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями законодательством субъекта Российской Федерации, по заявлению учредителя и проводит свою работу в месячный срок. В экспертную комиссию на паритетных началах входят представители государственного органа управления образованием, соответствующего органа местного самоуправления и (или) местного (муниципального) органа управления образованием, действующих образовательных учреждений, общественности.

Контроль за соблюдением образовательным учреждением независимо от его организационно-правовой формы предусмотренных лицензией условий обеспечивает государственный орган управления образованием или орган местного самоуправления, выдавший лицензию. В случае нарушения этих условий лицензия подлежит изъятию.

Аттестация образовательного учреждения проводится по его заявлению государственной аттестационной службой либо по ее поручению или по ее доверенности органами государственной власти, органами управления образованием и органами местного самоуправления с привлечением ведущих образовательных учреждений, общественности. Аттестация проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом. Затраты на проведение аттестации оплачиваются образовательным учреждением.

Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.

Местные (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправления.

Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.

Государственные и местные (муниципальные) органы управления образованием обязаны оказывать на договорных началах посреднические услуги подведомственным образовательным учреждениям (если последние в них нуждаются) в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы.

Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.

Организация питания в образовательном учреждении возлагается органами местного самоуправления на образовательные учреждения и организации общественного питания.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в последующ. ред.) органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией должны содействовать ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

96. Полномочия органов местного самоуправления в области здра­воохранения и социальной защиты.

Основная часть полномочий органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения не связана с вопросами местного значения органов местного самоуправления, поскольку охрана здоровья населения является не местной проблемой, а общегосударственной задачей. Тем не менее федеральное законодательство наряду с возложением на муниципальные власти обязанностей решения тех или иных вопросов в здравоохранении расширило полномочия органов местного самоуправления для эффективного управления на местах. Например, в соответствии с Законом РСФСР от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в РСФСР" (в последующ. ред.) местная администрация вправе определять размеры финансировании муниципальной системы здравоохранения.

Закон РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" (в последующ. ред.) установил, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий должны обеспечивать на соответствующих территориях выполнение государственных программ развития донорства крови и ее компонентов, финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку, хранение донорской крови и ее компонентов, предоставление донору льгот, установленных законодательством Российской Федерации.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 установили предметы ведения органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения.

К ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся:

1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

3) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-санитарной, других видов медико-социальной помощи, обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;

4) формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение;

5) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и условий для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории; выявление факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирование о них населения и проведение мероприятий по их устранению, осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер;

6) координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;

7) формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан; осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

8) лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления соответствующего субъекта Российской Федерации;

9) охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности; ликвидация последствий катастроф и стихийных бедствий;

10) создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами, организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства, создание специализированных предприятий, цехов и иных форм организации производства для этих групп населения, а также специальных учреждений для неизлечимо больных пациентов;

11) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

12) реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства; санитарно-гигиеническое образование населения.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с вышеназванными Основами, другими актами законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативными актами Министерства здравоохранения РФ, министерств здравоохранения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспечение доступности населению гарантированного объема медико-социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой.

Органы местного самоуправления, в числе иных органов публичной власти, вправе регулировать деятельность учреждений частной системы здравоохранения.

При органах государственной власти и управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения могут создаваться комитеты (комиссии) по вопросам этики в области охраны здоровья граждан в целях защиты прав человека и отдельных групп населения в этой области, для участия в разработке норм медицинской этики и решении вопросов, связанных с их нарушением, в подготовке рекомендаций по приоритетным направлениям практической и научно-исследовательской деятельности, для решения иных вопросов в области охраны здоровья граждан.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в последующ. ред.) на органы местного самоуправления возложена обязанность осуществлять деятельность в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в пределах своих полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (в последующ. ред.) установлено, что решение об открытии нового аптечного учреждения принимается органом местного самоуправления. Для получения заключения о соответствии организации производства лекарственных средств требованиям данного Федерального закона предприятие - производитель лекарственных средств должно представить в федеральный орган контроля качества лекарственных средств документы, подтверждающие согласие органов местного самоуправления на размещение производства лекарственных средств на данной территории.

В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" на органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции возложена обязанность по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

В соответствии с Законом РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (в последующ. ред.) контроль за деятельностью учреждений и лиц, оказывающих психиатрическую помощь, возложен на органы местного самоуправления.

Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" обязал органы местного самоуправления предоставлять безвозмездно в пользование учреждениям и организациям Государственной ветеринарной службы (в том числе зональным управлениям государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте, пограничным и транспортным ветеринарным контрольным пунктам, лабораториям ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках) служебные помещения, необходимое оборудование и средства связи, а также компенсировать затраты на их эксплуатацию.

На органы местного самоуправления возлагается очень много обязанностей, что, по сути, не совсем справедливо, поскольку социальное обеспечение граждан Российской Федерации является общегосударственной задачей, а не вопросом местного значения.

Начиная с 90-х годов прошлого века государство старалось переложить основную тяжесть решения социальных проблем на местные власти. Поэтому Законом РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" (в последующ. действ. ред.) было установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Достаточно много обязанностей возложил на органы местного самоуправления и Закон РСФСР от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В соответствии с данным Законом выплата компенсации и оплата расходов, связанных с переездом, были возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по прежнему месту жительства.

При этом Законом было установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, профсоюзные органы могут принимать в пределах своих полномочий дополнительные меры по обеспечению чистыми продуктами питания, улучшению материально-бытовых условий, медицинского, торгового и транспортного обслуживания граждан, на которых распространяется действие данного Закона. Контроль за исполнением Закона был возложен на органы местного самоуправления.

"Перекладывание" государственных обязанностей по предоставлению льгот из федерального центра на местный уровень не всегда позволяет решать социальные проблемы. Например, на основании Постановления Правительства РФ от 16 декабря 1992 г. N 981 "О льготах по оплате проезда на транспорте для учащихся государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений, студентов и аспирантов государственных и муниципальных высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов, слушателей подготовительных отделений при государственных и муниципальных высших учебных заведениях" (в последующ. ред.) органам местного самоуправления предоставлено право за счет средств местного бюджета учащимся государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений, студентам и аспирантам государственных и муниципальных высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов, обучающимся с отрывом от работы, слушателям подготовительных отделений при государственных и муниципальных высших учебных заведениях устанавливать компенсацию до 50% стоимости билетов. Однако из-за отсутствия бюджетных средств действие этого Постановления неоднократно приостанавливалось.

Предоставляя те или иные права органам местного самоуправления в области социального обеспечения, государство пытается как можно больше приблизить органы местного самоуправления к социально незащищенным слоям населения. Например, органы местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в последующ. ред.) должны участвовать в реализации государственной политики в отношении ветеранов. Расходы органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение. Органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации вправе в пределах своей компетенции и имеющихся у них средств принимать решения о дополнительных мерах социальной защиты ветеранов, не предусмотренных названным Федеральным законом.

Органы местного самоуправления вправе определять условия отпуска древесины на корню для строительства жилых домов инвалидам войны, устанавливать нормативы потребления коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия для инвалидов, участников войны, для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий), ветеранам труда при выходе на пенсию и предоставлять льготы в данной сфере. Органы местного самоуправления должны оказывать содействие деятельности общественных объединений ветеранов.

В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди органами местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Социальное обслуживание на дому осуществляется соответствующими отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, которые направляются из учреждений органов внутренних дел, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному желанию принимаются на социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социального обслуживания на основании решения органов местного самоуправления.

Срочное социальное обслуживание осуществляется муниципальными центрами социального обслуживания или отделениями, создаваемыми для этих целей при органах социальной защиты населения. Организацией и координацией социально-консультативной помощи занимаются муниципальные центры социального обслуживания, а также органы социальной защиты населения, которые создают для этих целей соответствующие подразделения.

Муниципальный сектор социального обслуживания включает местные органы управления социальным обслуживанием и учреждения муниципального подчинения, предоставляющие социальные услуги.

Местные органы управления социальным обслуживанием несут ответственность за обеспечение его качества и доступности, за развитие муниципального сектора социального обслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивают контроль за соблюдением государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания.

Органы местного самоуправления предоставляют муниципальным учреждениям социального обслуживания помещения для организации социального обслуживания в соответствии с федеральным и территориальными перечнями гарантированных государством социальных услуг, а также выделяют площади для создания специализированных производств для трудоустройства инвалидов и граждан пожилого возраста.

Муниципальные центры социального обслуживания являются учреждениями муниципального сектора социального обслуживания, создаются органами местного самоуправления на подведомственных территориях и находятся в их ведении. Муниципальные центры социального обслуживания осуществляют организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг. Муниципальные центры социального обслуживания занимаются выявлением граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг, обеспечивают их предоставление в полустационарных и нестационарных условиях, осуществляют срочное социальное обслуживание, а также оказывают населению социально-консультативную помощь.

Муниципальные центры социального обслуживания могут осуществлять иные виды предпринимательской деятельности, если это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующие этим целям.

Финансирование деятельности муниципальных центров социального обслуживания осуществляется из средств местных бюджетов. Размеры расходов на эти цели определяются органами местного самоуправления при утверждении соответствующих местных бюджетов.

Муниципальный жилищный фонд социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов является составной частью муниципального сектора социального обслуживания, создается и содержится органами местного самоуправления на подведомственных территориях за счет средств соответствующего бюджета.

Денежные средства, в том числе находящиеся на банковских счетах, а также средства от реализации имущества граждан пожилого возраста и инвалидов, проживавших и умерших в стационарных учреждениях социального обслуживания, не оставивших завещания и не имевших наследников, переходят в собственность государства и могут направляться на развитие социального обслуживания. Контроль за целевым расходованием указанных средств осуществляется органами социальной защиты населения.

Контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг в муниципальном секторе социального обслуживания осуществляется муниципальными органами социальной защиты населения, органами здравоохранения и органами образования. Контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг в негосударственном секторе социального обслуживания осуществляется государственными, муниципальными органами социальной защиты населения, органами здравоохранения и органами образования в пределах их компетенции.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в последующ. ред.) установлено, что решения органа Государственной службы медико-социальной экспертизы являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, обязательной для исполнения является и индивидуальная программа реабилитации инвалида. Только отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает органы местного самоуправления от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

Органы местного самоуправления входят в государственную службу реабилитации инвалидов.

Органы местного самоуправления совместно с организациями независимо от организационно-правовых форм должны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Органы местного самоуправления вправе устанавливать инвалидам дополнительные льготы.

Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами местного самоуправления с участием общественных объединений инвалидов. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе создавать специальные службы социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров, и утверждают перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (в последующ. ред.) установлено, что к муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления. Управление муниципальной системой социальных служб осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Действия (бездействие) социальных служб могут быть обжалованы гражданином, его опекуном, попечителем, другим законным представителем в органы государственной власти, органы местного самоуправления либо в суд.

Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать для работников организаций по добыче (переработке) угля за счет средств местных бюджетов дополнительные меры по социальной защите в виде льгот и услуг, в том числе в виде надбавок к пенсиям, повышенных пособий, бесплатного проезда на общественном транспорте, устройства в дома ветеранов труда и инвалидов, что предусмотрено Федеральным законом от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности".

На основании Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" органы местного самоуправления вправе использовать местные бюджеты в качестве источников оказания государственной социальной помощи.

В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе осуществлять оказание государственной социальной помощи в пределах передаваемых им органами государственной власти в этих целях полномочий вместе с материальными и финансовыми ресурсами для их осуществления.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

97. Полномочия органов местного самоуправления в области куль­туры, физкультуры и спорта.

Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-1 установлено, что в целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:

Поощрять, в том числе через налоговую и ценовую политику, деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

Создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, сохранения бесплатности для населения основных услуг библиотек всех ведомств, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества);

Стимулировать посредством налоговых льгот, кредитов, приоритетной передачи зданий и другими способами создание и деятельность государственных и негосударственных, в том числе частных, организаций культуры, способствовать развитию их материально-технической базы;

Осуществлять бюджетное финансирование государственных организаций культуры и при необходимости принимать долевое участие в финансировании негосударственных организаций культуры;

Способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры;

Осуществлять свой протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;

Публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.

Органы местного самоуправления не имеют право вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Органы местного самоуправления обязаны содействовать сохранности и использованию памятников, находящихся в частной и коллективной собственности, брать особо значимые из них на государственный учет.

К ведению органов местного самоуправления в области культуры относятся:

Осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;

Формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры;

Регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в области культуры;

Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории;

Создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры;

Назначение руководителей муниципальных организаций культуры;

Строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;

Контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры.

Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучредителей фондов могут выступать государственные органы и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обязаны оказывать помощь подведомственным организациям культуры (если последние в ней нуждаются) в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы.

Органы местного самоуправления предоставляют творческим работникам, коллективам творческих работников в пользование или аренду помещения для студий, мастерских, лабораторий и иных рабочих мест, необходимых для творческой деятельности, с установлением арендной платы в размере, не превышающем стоимости оплаты коммунальных услуг. Органы местного самоуправления могут за счет собственных ресурсов предоставлять работникам культуры дополнительные льготы, не установленные законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Закон РФ от 14 января 1993 г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" установил, что захоронение (перезахоронение) погибших при защите Отечества осуществляется с отданием воинских почестей. При этом не запрещается проведение религиозных обрядов. Ответственность за захоронение, оборудование и оформление могил и кладбищ погибших при защите Отечества возлагается на местные органы власти и управления и органы военного управления.

Захоронение непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковой работы, организуют и проводят местные органы власти и управления.

Воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется местными органами власти и управления. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на местные органы власти и управления, а на закрытых территориях воинских гарнизонов - на начальников этих гарнизонов. В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, местными органами власти и управления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Строительные, земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения, проводятся только после согласования с местными органами власти и управления и органами военного управления.

Предприятия, организации, учреждения и граждане несут ответственность за сохранность воинских захоронений, находящихся на землях, предоставленных им в пользование. В случае обнаружения захоронений на предоставленных им землях они обязаны сообщить об этом в местные органы власти и управления и органы военного управления.

Пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению местными органами власти и управления.

Работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ, Служба внешней разведки РФ, Министерство печати и информации РФ, Министерство культуры РФ, а также местные органы власти и управления.

Местные органы власти и управления:

1. организуют планирование и реализацию программ, направленных на увековечение памяти погибших при защите Отечества;

2. осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях;

3. проводят паспортизацию и учет воинских захоронений; привлекают общественные объединения для проведения поисковых работ;

4. осуществляют связь и взаимодействие с организациями других государств по сохранению и благоустройству воинских захоронений; создают резерв площадей для новых воинских захоронений;

5. руководят изданием книг Памяти;

6. контролируют исполнение данного Закона и при обнаружении нарушений принимают меры по их устранению.

Федеральным законом от 13 марта 1995 г. N 32-ФЗ "О днях воинской славы (победных днях) России" <*> установлено, что по решению органов местного самоуправления могут осуществляться и другие мероприятия по увековечению памяти российских воинов, отличившихся в сражениях, связанных с днями воинской славы России. При этом Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, расположенных на подведомственных им территориях, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Физкультура и спорт являются неотъемлемой частью культуры любой нации. Соответственно, российское законодательство активно привлекает органы местного самоуправления к участию в правовом регулировании общественных отношений в области физкультуры и спорта. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" разрешает муниципалитетам иметь спортивные школы как учреждения дополнительного образования, создаваемые в соответствии с Законом РФ "Об образовании", содержать за счет местных бюджетов спортивные школы и училища олимпийского резерва, в том числе финансировать их участие во всероссийских соревнованиях.

В соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" органы местного самоуправления могут взаимодействовать с физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития физической культуры и спорта, в том числе:

координировать в установленном законодательством порядке свою деятельность по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движения, при необходимости совместно проводить спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организовывать пропаганду физической культуры и спорта, осуществлять профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивать повышение их квалификации, эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений;

оказывать помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействовать выполнению ими уставных задач, заслушивать информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимать соответствующие решения и контролировать их исполнение. Подобная совместная деятельность может осуществляться на условиях договоров;

осуществлять в установленном законодательством порядке сбор информации, представляемой физкультурно-спортивными объединениями в соответствии с формами, и давать по ним заключения и рекомендации.

Органы местного самоуправления могут включать вопросы развития физической культуры и спорта в соглашения по социальным проблемам и охране труда, организовывать контроль за выполнением таких соглашений и своих программ развития физической культуры и спорта.

Органы местного самоуправления с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области образования, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта имеют право вводить дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятия в дошкольных и других образовательных учреждениях.

Нормативными правовыми актами органа местного самоуправления организации, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, при исчислении им налога, подлежащего уплате в местный бюджет, могут освобождаться от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий.

Создание условий для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта.

Органы местного самоуправления вправе участвовать в организации физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов и обеспечении направления их на всероссийские и международные спортивные соревнования.

Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления может быть предусмотрена выплата денежной компенсации спортсменам-любителям, представляющим на спортивных соревнованиях муниципальные физкультурно-спортивные организации.

Органы местного самоуправления могут выплачивать за счет собственных бюджетов и внебюджетных средств, а также иных не запрещенных законом источников ежемесячное денежное содержание выдающимся спортсменам - олимпийским чемпионам, чемпионам мира и Европы, имеющим звания "Заслуженный мастер спорта СССР", "Заслуженный мастер спорта России", "Мастер спорта СССР международного класса", "Мастер спорта России международного класса", входившим или входящим в состав сборных команд Российской Федерации либо сборных команд СССР по различным видам спорта, их тренерам, имеющим звания "Заслуженный тренер России", "Заслуженный тренер РСФСР" или звание "Заслуженный тренер СССР".

Отнесение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений к сооружениям, используемым для организации физкультурно-массовой и спортивной работы с гражданами, предоставление льгот по вопросам налогообложения и иным платежам проводятся, в том числе, органами местного самоуправления по представлениям соответствующих физкультурно-спортивных организаций в установленном законодательством порядке.

Содержание физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений по месту жительства граждан, в том числе ремонт таких сооружений, организация массовых спортивных мероприятий, оплата труда работников физкультурно-спортивных организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков, могут осуществляться в порядке, определенном правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут регулировать цены за посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проводить в региональных, муниципальных спортивных сооружениях занятия бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей из малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов и в случае необходимости предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов или других не запрещенных законом источников.

98. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспе­чения законности и охраны общественного порядка.

Указом Президента РФ от 6 сентября 1993 г. N 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несов

Тема 7 Муниципальное управление в сфере ЖКХ

1. Экономическое содержание жилищных и коммунальных услуг 1

2. Полномочия органов МСУ в сфере ЖКХ.. .......... 2

3.Деятельность органов МСУ по обеспечению функционирования ТСЖ и управляющих компаний. ....... 6

4. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом 16

Контрольные вопросы .. ........... 19

1. Экономическое содержание жилищных и коммунальных услуг

В настоящее время в России формирование рыночных отношений в ЖКХ не завершено в силу системных причин:

Дотационности этого сектора экономики,

Недостаточно развитой системы договорных отношений,

Неэффективной тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги и др.

Федеральные решения в отношении реформирования жилищно-коммунальной сферы носят для местных органов власти рекомендательный характер, что приводит к субъективизму на местах, монополии муниципалитетов в управлении, деформированию в формировании спроса и предложения в сфере жилищных и коммунальных услуг. Не получила пока достаточного распространения практика формирования прогрессивных форм управления многоквартирными домами.

Возникло множество проблем функционирования сферы ЖКУ, сложность решения которых заключается в том, что по ряду важных теоретических и методологических аспектов их развития отечественные исследования только начались, а зарубежный опыт с точки зрения возможности его применения в условиях российской специфики недостаточно изучен. В свою очередь, это требует глубокого анализа экономики ЖКХ регионов и муниципальных образований, основных закономерностей развития жилищных и коммунальных услуг.

Жилищная и коммунальная услуга как экономическая категория выражает отношение между людьми по поводу производства, распределения и потребления специфических (в форме услуг) благ, относящихся к сфере личного и коллективного потребления. Это полный цикл работ, обеспечивающий конечный результат - реализация услуги непосредственно потребителю, включающий техническое обслуживание инженерных систем, конструктивных элементов и ремонт жилых зданий, в том числе выполнение заявок на неотложно-аварийные работы, независимо от того выполняются все работы по производству и реализации услуг одним предприятием или отдельные работы поручаются генеральным подрядчиком другим предприятиям и частным фирмам.

Следует отметить, что общераспространенное понятие «жилищно-коммунальная услуга» не соответствует современному содержанию. Необходимо различать жилищную и коммунальную услуги, так как жилищная услуга – это осуществление непосредственно работ на объекте по технической эксплуатации жилищного фонда, а коммунальная – это доведение до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электрическая энергия, вода, газ и т.д.), вырабатываемых другими производителями.

Таким образом, под жилищными и коммунальными услугами следует понимать услуги жилищно-коммунального назначения, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием муниципальными предприятиями и учреждениями или иными юридическими лицами по ценам (тарифам), установленным в порядке, определенном органами власти. А под предоставлением жилищных и коммунальных услуг – комплекс работ, выполняемых поставщиком при участии и контроле организатора (заказчика) по содержанию и ремонту жилищного фонда, а также по доведению основных видов коммунального обслуживания до непосредственных потребителей.

Полномочия органов МСУ в сфере ЖКХ

Проблемы жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) приобретают особую значимость на муниципальном уровне, поскольку именно здесь имеется возможность наиболее полно учесть потребности горожан и принять конкретные меры по решению вопросов местного значения в этой сфере. Однако социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях, оказывает негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. В результате продолжает нарастать износ основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве, снижается надежность работы систем жизнеобеспечения.

Жилищно-коммунальное хозяйство - это крупный по своим масштабам сектор народного хозяйства, включающий всю жилищную инфраструктуру с инженерными системами, газо- и водопроводящими сетями и системами энергоснабжения, обслуживающие организации. Жилищно-коммунальное хозяйство входит в состав муниципального хозяйства МО.

ЖКК состоит из четырех подотраслей:

1. Жилищное хозяйство, в т.ч. жилые и нежилые здания с сетью обслуживающих их предприятий и организаций.

2. Ресурсоснабжение, в т.ч. теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение.

3. Благоустройство и содержание жилищного фонда, в т.ч. дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, санитарная очистка, утилизация отходов, ремонт.

4. Бытовое обслуживание, в т.ч. банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание.

Согласно ФЗ-№131 полномочия органов МСУ в сфере ЖКХ составляют:

1. Поселения (сельского, городского): проблемы жизнеобеспечения населения (тепло; газ; электричество; вода и водоснабжение; топливо; содержание и строительство дорог, мостов в границах поселения; обеспечение жильем, содержание жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства; транспортные услуги; участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; пожарная безопасность; общественное питание; торговля и бытовое обслуживание; сбор и вывоз бытовых отходов и мусора; благоустройство);

2. Полномочия органов местного самоуправления муниципального района: проблемы жизнеобеспечения населения района (электро- и газоснабжение поселений; содержание и строительство дорог, мостов общего пользования; транспортные услуги между поселениями; участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; охрана общественного порядка на территории района; мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды; утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов; общественное питание, торговля, бытовое обслуживание);

3. Полномочия органов местного самоуправления городского округа: проблемы жизнеобеспечения округа (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, топливо, дороги, мосты; строительство и содержание жилого фонда, жилищное строительство; транспортные услуги; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; охрана общественного порядка, муниципальная милиция; меры пожарной безопасности; охрана окружающей среды; обеспечение услугами общественного питания, торговли, бытового обслуживания; сбор, вывоз и утилизация бытовых и промышленных отходов; благоустройство территории).

Уровень обеспечения населения жилищными и коммунальными услугами (ЖКУ) – один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального образования.

Объектом муниципальной политики в сфере ЖКХ является обеспечение потребностей населения в услугах по содержанию жилищного фонда и придомовой территории, потребностей в воде, газе, тепле, электроэнергии и др. услугах согласно действующим нормативам и стандартам.

В настоящее время уровень содержания жилищного фонда в большинстве муниципальных образований не соответствует правилам и нормам технической эксплуатации жилых зданий. Действующая система водоснабжения не справляется с удовлетворением потребности населения в воде в соответствии с нормативами и стандартами. Система теплоснабжения технологически устарела и не соответствует требованиям экологии. Причины перечисленных проблем аналогичны другим сферам муниципального хозяйства: дефицит бюджетных средств и административный механизм управления.

Одной из первоочередных задач нормативно-правового обеспечения функционирования ЖКК является совершенствование бюджетно-налогового законодательства, в которое необходимо внесение поправок с целью обеспечения расходных полномочий органов местного самоуправления в сфере ЖКХ.

Ожидаемого эффекта реформы ЖКХ не принесут без изменения системы регулирования субъектов естественной монополии, продукция которых напрямую влияет на стоимость жилищно-коммунальных услуг. Законодательное регулирование субъектов естественной монополии, действующих на местном уровне, должно решить ряд задач: определение форм и методов регулирования; разграничение компетенции органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления; установления механизма взаимного делегирования полномочий.

Жилищный кодекс РФ является основным документом, регулирующим нормативно-правовое пространство в сфере ЖКХ. Модернизация отношений между субъектами жилищно-коммунального комплекса, заложенная в Жилищном кодексе, принципиально отличается от административной реформы. Ведь, кроме федеральных и региональных министерств и ведомств, поставщиков услуг, управляющих компаний, других специализированных предприятий ЖКХ, внесенные изменения напрямую касаются буквально каждого гражданина страны.

Появление новых операторов на рынке жилищных услуг и поставки коммунальных ресурсов в отсутствии апробированных и общепризнанных схем передачи отрасли в частные руки, а также вакуум в области правовой и методической поддержки для нового слоя многочисленных управленцев жилищным фондом привели к нерегулируемой коммерциализации всей отрасли. Только после введения закона о коммерческой концессии (Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005г.) появились, наконец, единые правила игры для крупных инвесторов.

Жилищный кодекс инициировал процесс выбора собственниками жилья способа управления многоквартирным домом и определил для этого достаточно жесткие сроки. На фоне глубокого недоверия к старым формам управления повсеместно создаются новые управляющие организации. Смена формы управления, замена поставщиков услуг – нормальные явления в рыночной экономике, но в отсутствии единых стандартов по управлению жилым фондом, формальных правил и процедур оказания услуг, с учетом недостаточной квалификации новых управленцев могут привести к неконтролируемому росту организационных, технических и финансовых проблем.

Органы местного самоуправления, являясь собственниками имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве, обязаны организовать квалифицированное управление этим имуществом. Для этого они должны нанимать управляющие компании, самостоятельные в принятии управленческих решений при контроле со стороны собственника; стимулировать создание объединений собственников жилья. При формировании договорных отношений с ресурсоснабжающими предприятиями ЖКК целесообразно, чтобы со стороны заказчика услуг выступали совместно управляющая компания и администрация муниципального образования.

Необходимо обеспечить открытость процесса тарифного регулирования для заинтересованных сторон, предусмотрев возможность публичных слушаний на заседаниях регулирующего органа, а также порядок привлечения представителей потребителей к процессу регулирования. Процедуры тарифного регулирования должны работать на развитие механизмов партнерства органов государственной власти и местного самоуправления, бизнеса и населения.

Другой, не менее важной проблемой, требующей решения, является вопрос о налогообложении инвестиций, идущих на модернизацию основных фондов и капитальное перевооружение коммунальной инфраструктуры. При том уровне износа основных фондов, который существует сегодня в ЖКХ, доля амортизации в структуре затрат составляет 1-5%. Очевидно, что замена оборудования значительно увеличивает долю амортизации, что приведет к резкому увеличению издержек, росту НДС и соответственно – к росту тарифов для населения. Необходимо предусмотреть нормы, снижающие налоговую нагрузку для предприятий, осуществляющих крупные капитальные проекты в жилищно-коммунальной сфере.

Перспективным направлением развития становится постепенное сокращение доли расходов на капиталовложения в коммунальную инфраструктуру из текущего бюджета при одновременном росте доли средств инвесторов и собственных средств коммунальных предприятий. Одним из путей осуществления данных капиталовложений будет являться передача российским и иностранным инвесторам на основании заключаемых договоров концессии объектов инженерной инфраструктуры.

Вхождение коммерческих структур в сферу эксплуатации коммунальных систем стимулирует создание конкурентных условий в сфере предоставления услуг ЖКХ. Однако опыт функционирования частного бизнеса показывает, что средства вкладываются не в модернизацию, а в краткосрочные инвестиционные проекты, связанные с текущим ремонтом. Во многом это объясняется тем, что частные компании работают в основном на правах аренды, что не способствует долгосрочным капитальным вложениям.

Роль органов местного самоуправления в реализации положений Жилищного кодекса с правовой точки зрения конкретно описана в соответствующих статьях указанного Кодекса, в основном в ст.ст. 14, 161, 165.

Выделяют следующие задачи органов МСУ по реформированию ЖКХ:

1. совершенствование местной нормативной базы,
2. установление экономически обоснованных тарифов,

3. ограничение монополизма в системе ЖКХ,

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Сущность местного самоуправления и его многоаспектное конституционное значение. Анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Разграничение полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 24.06.2015


Исследование принципов осуществления местного самоуправления в России. Изучение функций и полномочий органов. Анализ системы нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления.

презентация , добавлен 18.03.2013


Исследование понятия, сущности и полномочий системы органов государственной власти и органов местного самоуправления, разграничения их полномочий. Характеристика особенностей процесса сотрудничества Смоленской областной Думы с местными органами власти.

курсовая работа , добавлен 25.03.2012


Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. Взаимодействие органов власти с населением по предоставлению муниципальных услуг в сфере ЖКХ на примере администрации села Байкит Эвенкийского МР Красноярского края.

дипломная работа , добавлен 19.12.2013


Изучение полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта, а также в области здравоохранения и социальной защиты. Основные задачи и гарантии деятельности местных органов самоуправления в этих сферах.

курсовая работа , добавлен 09.08.2010


Возможности формирования органов местного самоуправления, их функции. Пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий на примере Администрации муниципального образования Кандалакшский район.

дипломная работа , добавлен 06.12.2012


Понятие и юридическая природа правовых актов местного самоуправления. Уставы муниципальных образований как основа их деятельности. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления России в сфере социально-культурного обслуживания населения.